施工报建手续的办理主体有明确规定，核心责任方是建设单位（即项目投资业主）。根据《建筑工程施工许可管理办法》，各类房屋建筑、市政基础设施工程开工前，建设单位必须向工程所在地县级以上住建部门申请施工许可证，这是法定责任，任何单位或个人不得规避。
不过存在特殊情形：政府投资项目常实行代建制，由通过招标选定的专业代建单位代行办理报建手续，包括施工许可、规划审批等事项，但建设单位仍需承担资金筹措、用地手续办理等核心义务。需要注意的是，施工单位、监理单位仅配合提供资质证明、施工合同等材料，不承担报建主体责任。
报建手续办理需遵循属地原则，由建设单位（或代建单位）向项目所在地审批部门提交材料，包括用地批准文件、规划许可证、施工图审查合格书、质量安全监督手续等，审批通过后方可取得施工许可证。未取得施工许可证擅自施工，建设单位将面临工程合同价款1%-2%的罚款，施工单位也会被追责。
若建设单位缺乏专业能力，可委托正规代办机构办理，但需签订规范合同，明确责任边界，警惕“低价陷阱”和“100%通过”等虚假承诺。同时要注意，代办机构仅提供代办服务，法定责任仍由建设单位承担，若出现材料虚假、违规申报等问题，建设单位将面临罚款甚至刑事责任。
综上，施工报建手续优先由建设单位办理，政府投资项目可由代建单位代办，委托代办需把控合规风险。办理前需熟悉当地审批流程和材料要求，确保手续齐全、流程合法，避免因主体错位或违规操作影响项目推进。
