在施工报建流程中，建设单位是办理备案登记手续的法定责任主体。这一要求明确载于《建设工程质量管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》等法规中，无论是新建、扩建还是改建的房屋建筑或市政基础设施工程，均需由建设单位牵头完成备案登记。
从法规依据来看，建设单位办理备案登记是法定义务。根据相关规定，建设单位应自工程竣工验收合格之日起15日内，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门提交备案材料。备案机关层面，国务院住建部门负责全国范围内的备案管理，地方则由对应层级的住建主管部门负责本行政区域内的备案工作，部分地区会根据工程规模对备案权限进行分级下放。
需注意的是，备案登记不可委托施工、监理等单位代办，必须由建设单位亲自办理或指派专人负责。办理时需提交全套合规材料，核心包括工程竣工验收备案表、竣工验收报告、规划及环保等部门的认可文件、施工单位签署的工程质量保修书等，住宅工程还需额外提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
若建设单位未按规定时限办理备案，将面临严厉处罚，备案机关会责令限期改正，并处20万元以上50万元以下罚款；若采用虚假证明文件办理备案，不仅备案无效，还需重新组织竣工验收，情节严重的将追究刑事责任。此外，抢险救灾工程、临时性房屋建筑工程和农民自建低层住宅工程，可免于办理此类备案手续。
综上，施工报建备案登记的办理主体是建设单位，这一责任不可转移。建设单位需严格遵循法定时限和材料要求，向工程所在地对应层级的住建主管部门办理，确保备案流程合规，避免产生法律风险。
